“特色小镇+全域旅游+产镇融合”的探索之路怎么走？

旅游业作为国民经济的支柱产业，其发展与整个经济社会的发展息息相关.. 只有紧跟时代步伐，旅游才能更好地适应新形势，在新常态下找到新机遇。 在今天的 PPP 模式中，旅游业需要思考如何应用 PPP 模式来促进产业的发展。

：“建设新农村必须顺应农村实际，遵循农村发展规律，充分体现农村特色，注重农村品位，保持农村风貌，保持绿色山川，牢记乡愁。”

以PPP模式构建特色城镇的模式是：“特色城镇全区旅游生产与城镇一体化”，产业包括基础产业、文化旅游产业、环保产业。基础产业是农业产业，即建设农业、渔业、林业、畜牧业和中草药、茶叶、花卉等上下游产业，是该镇的支柱产业，文化旅游产业是使生态旅游、现代服务业从建设旅游业的思路转变为城镇的辅助产业，基础产业是建设农业、渔业、林业、畜牧业和中草药、茶叶、花卉等上下游产业。环保产业是利用无公害、无害化、资源型的高科技建设生态文明城镇而形成的一种循环经济产业。

因此，有必要整合各种经营形式，为小城镇的发展提供稳定的现金流入。在规划中，要体现“自然、人文”、“文化”塑造灵魂、“工业”振兴城镇、“生态”修养、创造人、人与自然、人与工业和谐相处，促进新经济、新产业、新商业的发展，为所有企业带来机遇，为人民带来新的生活和幸福的未来！

，加快实现农业现代化全面小康社会的目标发表一些意见。2004年以来，、农村和农民的第一份文件连续第13次集中讨论。自2013年以来，，根据高级官员披露的信息，农业现代化将贯穿第十三个五年计划。

农业供给侧改革

从具体内容看，，其中许多是第一次写的。例如，首次澄清了“农民主体”，首次将食品安全提升为国家战略，首次进行了农业供给侧改革。值得注意的是，作为农业供给侧改革的重要组成部分，该文件全面部署了一、二、三产业的一体化，政府与社会资本（PPP）作为供给改革的重要组成部分，。

文件一出现两次PPP

第一份文件全文为PPP，分别为十五期和发展休闲农业和乡村旅游。按照“积极支持农民发展休闲旅游合作社”第十六条的规定，引导和支持社会资本发展参与程度高、效益广的休闲旅游项目，完善农业产业链与农民利益的联动机制。通过政府与社会资本的合作、利率、基金的设立等，社会资本被驱动到农村新兴产业。2015年，一号文件也提到，鼓励和引导社会力量参与公益事业。引导和鼓励社会资本投资农村建设。然而，这一时期的提法更为明确，体现了购买力平价在农村的具体定位。

购买力平价模式推动了农业变革。

有关人士指出，农村建设作为中国经济持续健康发展的引擎，是一个重要方面。新城镇化建设的核心是产业的发展和升级，农村主要是农业现代化，农村新产业是新的商业类型和乡村旅游实现的重要模式。
通过PPP模式将社会资本引入农村，可以带来新的信息资源、资金投入和经营模式，与相比以往，无论是信息、渠道还是收益都有明显改变，会带动农业的变化。社会资本进入农村，与供给侧改革一脉相承。，PPP在农村领域大有作为。

特定内容

1.大力发展休闲农业和乡村旅游

依托农村青山、田园风光、地方文化等资源，大力发展休闲度假、旅游、保健、创意农业、农耕经验、农村手工业等，使之成为农村富农的新支柱产业。要加强规划指导，支持休闲农业和乡村旅游的发展，以奖励代偿，先建后补，财政贴现，设立工业投资基金，努力改善农村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾、污水处理等基础设施服务。积极支持农民发展休闲旅游合作社。

引导和支持社会资本开发，农民参与广泛的休闲旅游项目。加强对农村生态环境和文物的保护，发展具有历史记忆、地域特色和民族风情的小城镇，建设村庄、产品、村庄、魅力村和适宜的森林风景区。根据各地的具体情况，规划发展休闲农场、农村宾馆、特色住宿、自驾游、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游推广项目，振兴中国传统手工业计划。开展农业文化遗产普查和保护工作。通过激活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、林场和水面等资产资源，支持有条件的休闲农业和乡村旅游的发展。休闲农业建设用地和乡村旅游建设项目将纳入土地利用总体规划和年度规划的合理安排。

二。完善农业产业链与农民利益关联机制

促进农业产销之间的紧密联系，推进农村初级产业、第二产业和第三产业的深度整合，促进农业产业链的整合和价值链的提升，使农民能够分享产业整合和发展的增值效益，培育农民增收的新模式。支持供销合作社建立龙头农民合作社，引导农民参与农村产业的整合和发展，分享产业链的利益。创新和发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原材料生产基地，为农民提供贷款担保，资助订单农民参与农业保险。鼓励发展股份合作，引导农民自愿取得土地管理权等龙头企业和农民合作社的权利，采取按股利保证收益等方式，使农民能够分享加工销售所得，建立健全风险防范机制。加强农民示范合作社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直接供销。通过政府与社会资本的合作、贴现、设立基金等手段，促进社会资本向农村新产业投资新的业务类型。实施农村产业一体化和发展试点示范项目。利用财政资金支持农业，应与建立农民分享产业链的利益有关。巩固和完善“合同帮助农民”机制，为农民和农业相关企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调解等服务。

为什么旅游青睐PPP模式

1.旅游业迫切需要突破传统的融资瓶颈。

长期以来，中国旅游业主要依靠四种融资模式：

第一，政府投资，主要用于高档公路、交通等旅游基础设施.然而，政府投资受制于预算限制和有限的财政资源。第二，银行贷款，主要以景区、景区或项目为抵押品，用于基础设施建设、景区建设等。然而，由于不信任该地区小型项目的信贷状况，银行贷款很难申请。第三，资本管理、股票上市、资产重组等基金。然而，由于我国证券市场发展的特殊环境，旅游企业上市融资面临诸多障碍。到目前为止，还没有像美国运通(AmericanExpress)和迪斯尼这样市值超过1000亿的旅游集团企业。根据有关部门的数据，在中国大型旅游公司中排名第一的中国旅游集团的市值只有152亿美元。第四，利用外商投资、税收等优惠政策吸引外商投资旅游景点、娱乐设施等。外商投资具有部分景区和轻型基础设施的特点，对短期效应的追求使区域旅游业难以持续发展。

资本规模决定了一个产业发展的规模和速度。旅游业的实际情况是：国内资金有限，融资渠道单一，投资单一，一般依靠国家专项基金、政府投资、企业贷款，而利用庞大的社会资金，尤其是国外大型银团和项目投资公司引进不足。传统的融资方式难以满足旅游智能化建设和旅游产品结构转型的巨大融资需求。融资瓶颈阻碍了我国旅游企业的发展和旅游业的可持续发展。旅游资源开发与建设的融资问题能否得到有效解决，已成为加快旅游业发展的关键环节。

二。私人资本持有钱币寻找旅游投资机会

据有关数据显示，全国私人资本总额约为30万亿元。引导和利用这种巨大的社会资本，有可能成为拓展旅游融资渠道，促进旅游转型升级的重要途径。巨大的利益驱动促使地方政府尽其所能出台一系列政策来支持旅游业的发展。旅游开发已成为众多利益集团的战略性投资，以自然资源和文化资源的占有和开发为投资重点，以获得旅游业快速发展的良好势头。然而，长期以来，社会资本对旅游项目的投资一直受到诸多条件的制约。PPP模式将为社会资本进入旅游业铺平道路。

旅游本身具有采用PPP模式的内在优势。

风景名胜区的发展具有公益性和商业性的双重属性。风景名胜区主要依靠自然景观、文物古迹等社会公共资源。其公共物品的特性决定了其自身的公共福利，而公共福利则决定了景区的开发需要由政府主导，以保障所有游客享有旅游资源的权利。同时，旅游业的发展应注重市场化经营，降低经营成本，形成规模经济。作为一个经营风景区，必须要有利润。由此我们知道，旅游资源的开发是最适合使用PPP模式的，其次是基础设施，通过自身的运营，可以回收投资，赚钱。

4.购买力平价模式在旅游业中具有成功的先例

在中国旅游业中，有相关的PPP模式成功案例，如西安曲江文化产业投资公司经营的“大明宫国家遗产公园”项目。

2007年，曲江新区作为保护和改善西安城市建设民生的重点工程，开展了大明宫国家遗产公园的招投标工作。曲江新区管理委员会充分利用“曲江模式”的财务平台，采用原有的“曲江-PPP模式”进行大明宫项目的开发和建设，有效地解决了大明宫国址问题。

公园项目发展范围广、难度大、项目综合性强、资金数额大，通过政府财政支持和社会资本的有机结合，满足了项目的资金需求，保证了大型民生工程的顺利发展。

项目融资来源构成： 项目前期政府部门投资 400 亿元，主要用于非营利性项目的开发建设.. 针对大明宫国家遗址公园项目，国家开发银行与工商银行西安分行等金融机构成立银行投资战略联盟，投资 100 亿元，围绕大明宫项目进行改造建设..

大明宫遗址保护和周边开发项目战略合作框架协议已与中国香港海外开发有限公司(简称中国及海外公司)签署。投资规模达到200亿元，高档住宅、商业中心等重大项目的投资建设也达到了合作意向。

与中国建筑有限公司签署。“大明宫遗址保护及周边开发项目建设与城市资源运营合作框架”，协议金额为200亿元。与恒大房地产集团西安有限公司签署。“西安大明宫区改造工程战略合作意向书”，恒大集团投资100亿元，参与大明宫周边城中村和棚户区改造。

大明宫遗址保护与重建办公室和建设银行曲江分行签订合作协议2.99亿元。Dambing宫遗址保护与重建办公室和Jindi集团签订了40亿元的战略合作协议。

另外，曲江管理委员会以城市经营者的方式，采用了“先公共建设，再土地增值”的发展模式。在大明宫遗址工程中，先将园区部分建成完成，然后将周边土地转让给实力较强的房地产开发商。房地产开发商组织了周边环境的改造和开发，以提高园区周围的土地价值，为其他项目的开发和建设筹集资金。

大明宫国家遗产公园PPP模式建设的经验对PPP模式在旅游业中的应用具有一定的借鉴意义。

首先，大明宫国家遗产公园作为一种公共产品具有社会效益，但又具有商品经济特征，属于典型的旅游业准经营性项目。

二是大明宫国家遗产园开发建设资金及前期拆迁安置费用较大，仅仅依靠园区建成后的门票收入和租金收入难以满足项目资金需求.. 此外，该项目还包括场地周边地区的重建规划，在总体规划范围中占很高的比例。 成功的 PPP 模式，在于在充分保护场地的前提下，充分发挥场地的突出价值，从而通过提升区域整体价值，改善场地周边环境，实现大明宫项目的增值..

第三，PPP模式是一个复杂的系统，运行过程复杂。建立政府与社会资本的合作关系，明确责任分工，共同分担风险，是PPP项目成功的基础。要妥善安排各参与方的权利和义务，划分政府与社会资本的责任，重视政府在项目中的规划作用，制定详细的项目计划，完善交易结构和项目管理机制。大明宫工程表明，在保证各方利益的前提下，科学的交易结构设计可以保证整个项目的顺利运行。

第四，建立具有“生命周期管理”能力的专业项目管理机构，有效的监督和良好的管理结构，如以“西安曲江大明宫遗址保护重建委员会”为首的西安市市政府，专门负责项目的监督、社会资本和政府协调，建立长期管理机制，值得借鉴。

将购买力平价模式引入旅游业有什么好处？

就旅游业而言，PPP模式不仅是一个融资概念，也是一个景区项目管理的概念，分为两个生命周期。一是汇集社会资本的投资力量，为景区建设和周边基础设施建设提供资金。二是要在提高景区旅游服务质量等软件，即项目运营和管理阶段发挥作用。

在旅游中引入PPP模式，尤其是景区，具有以下四个优势：第一，可以提高旅游项目的运营效率和收入水平；其次，它可以降低吸引更多社会资本投资的风险；第三，它可以引入竞争和监督机制来实现旅游业的可持续发展；第四，它可以有效缓解景区开发的双重性质。

目前，中国有53.3%的风景名胜区是自然景观，国家必须考虑公共福利，但要寻求发展，必须是商业性的。长期以来，这种二元性一直是困扰风景名胜区发展的瓶颈。PPP模式能充分发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势。基础设施建设由政府主导，运营主要由企业负责。以低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区开发的公益性和商业性。

但是，PPP模式在我国的应用还处于起步阶段，在公共工程中的应用还不成熟，相关法律还有待完善。在新的规范下，要对中国PPP模式有一个清晰的认识，通过不断提高对PPP模式的认识和学习实践，把握其发展方向和规律。